干货！政务新媒体这样“化茧成蝶”
发布时间：2019-01-18 09:02
随着2018年底国办关于推进政务新媒体发展意见的公布，政务新媒体迎来发展“新元年”。经过近10年的发展，中国政务新媒体面临哪些问题，有何升级之道？网络传播杂志邀请中国社会科学院新闻与传播研究所副研究员刘瑞生为你解读。
现状梳理：政务新媒体发展之路
党中央和政府很早就开始重视电子政务建设。80年代起步的电子政务在90年代中后期迅速延伸到互联网领域，2006年1月1日正式开通的中国政府网标志着中国电子政务进入互联网时代。2009年随着一些地方政府开通微博，各级党政机关及领导的政务微博如雨后春笋般涌现。具备全新的社交互动功能的政务新媒体，成为中国互联网上的重要传播形态。
近两年，中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》把“政府应用发展”作为一个专门的章节，由此可见当前政务新媒体在中国互联网的地位与影响。
数据
据统计，当前我国政务新媒体用户近5亿，占全体网民的六成，政务新媒体可以说是中国的日常性网络应用；政府网站、政务微信公众号、政务微博、政务APP等构成了丰富的政务新媒体形态；政务机构和党政干部开通的政务微博超过20万个，我国有31个省市开通了微信城市服务，还有数千个机构在2018年开通了抖音政务号。
而在功能上，政务新媒体也逐渐在适应新媒介环境。
数据
据《2018年政务微博运营状况调查报告》统计，有一半的政务微博平均日发布原创微博数量为5条，超过七成的政务微博对重大事件的回应时间在3小时以内，超过一半的政务微博会对网民评论进行回复，政务微博在舆论引导、了解民生、参政议政问政等方面影响较大。纵观世界，无论从数量，还是从形态和功能上，中国已经形成了全球最大的政务新媒体传播格局，并促进了中国社会生态良性发展。
然而，从技术的角度来看，目前的政务新媒体还有很大的提升空间，新媒体与政务的融合还需要更为强大的动力。党的十九大报告提出了很多新的理念，对我国社会的未来发展阶段做出了重要的定性，用一种通俗的表述来说，那就是中国社会发展已经完成了量变，现在需要向质变转化，这种转化意味着中国社会生态的全面升级。面临这样的社会背景，我们可以把政务新媒体打造为全面优化中国政治生态和社会生态的重要平台，当然，这需要我们超越对于政务新媒体的一般性观念和角色认知。
“媒介政治化”向“政治媒介化”转变
过去人们经常把互联网和社会分开来看，将虚拟社会与现实社会对立起来，将新媒体和传统媒体区别开来，然而近几年，我们越来越感受到在新媒体网络化、移动化、社交化、融合化发展大势下，二者日益呈现出融合的趋势。
新媒体日益成为人类社会发展的推动力量，社会越来越受到新媒体的技术性和功能性影响。当前国际传播学界有一个概念叫“媒介化”，即在传统媒体时代，媒体更多地受到政治、资本的影响，而在现代社会之后，现代社会媒介对社会政治、经济、文化带来革命性的影响，使得各个领域遵循媒介规律来发展，这种媒介的影响力被称为“媒介化”。
在网络新媒体崛兴后，一个全新的媒介化社会正在生成，政治、经济、文化、社会的发展日益呈现出“媒介化”的态势。例如，在政治传播领域，出现了“媒介政治化”向“政治媒介化”的转变。从中国政务新媒体的发展，我们可以看到，政府、政务与新媒体的结合越来越紧密。如果政务新媒体依据新媒体传播规律，在信息公开的及时性、政民关系的可沟通性、决策施政的可协商性等方面表现出色，那么这样的政务新媒体就能够获得好的口碑，并能优化当地的政治生态和社会生态。反之，则会受到网民的指责和批评，并进而影响当地政府的形象。例如《2018年政务微博运营状况调查报告》显示，在重大事件上，单位级别越高，其政务微博回应速度越快，省部级政务微博回应速度远高于县处级以下政务微博的回应速度。
破解之道：在观念上要有三个超越
我个人认为，要彻底摆脱政务新媒体存在的一些形式主义、互动性不强、积极性不高等问题，在观念上要有三个超越：第一是各级政府要立足于中国社会发展的定位，要超越媒介着眼于媒介化社会的高度，积极主动地将政务新媒体接纳为全面优化社会生态和政治生态的最佳平台；第二是要超越固化模式，着眼于社会治理机制创新的探索；第三是要超越狭隘的舆情应对，着眼于一体化的社会互动沟通协商和服务。
在现实中，我们可以看到，其实在技术层面，政务新媒体平台已经超前于我们的观念和机制。例如，2018年“6·29”重大交通事故之前，交警微博已经多次曝光肇事车辆的违规信息，而这辆屡上交警微博“黑榜”的车辆在长达半年时间里仍能如“打不死的小强”一样毫发无损地往返在广东与河南之间。虽然交警微博已经实现了预警，但一件本可以避免的重大事件却最终仍酿成“18死14伤”的惨痛教训。类似还有很多事件，我们真的需要在政务新媒体之外去究其原因。
在新时代，政务新媒体的建设需要对媒介重新定义，对社会生态、政治生态重新定义。政务新媒体的发展，不仅仅是政务新媒体技术和部门的问题，更重要的是对整个社会治理观念升级。也许，如波兰尼在《大转型》一书中所提出的“嵌入”理论一样，在接纳新技术和新制度的过程中，社会固有的结构、文化往往会导致诸多“脱嵌”现象，未来中国社会政治生态的升级，需要的是政务新媒体和中国社会的深度“嵌合”与全面“联通”。
（来源：网络传播杂志）
现状梳理：政务新媒体发展之路
党中央和政府很早就开始重视电子政务建设。80年代起步的电子政务在90年代中后期迅速延伸到互联网领域，2006年1月1日正式开通的中国政府网标志着中国电子政务进入互联网时代。2009年随着一些地方政府开通微博，各级党政机关及领导的政务微博如雨后春笋般涌现。具备全新的社交互动功能的政务新媒体，成为中国互联网上的重要传播形态。
近两年，中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》把“政府应用发展”作为一个专门的章节，由此可见当前政务新媒体在中国互联网的地位与影响。
数据
据统计，当前我国政务新媒体用户近5亿，占全体网民的六成，政务新媒体可以说是中国的日常性网络应用；政府网站、政务微信公众号、政务微博、政务APP等构成了丰富的政务新媒体形态；政务机构和党政干部开通的政务微博超过20万个，我国有31个省市开通了微信城市服务，还有数千个机构在2018年开通了抖音政务号。
而在功能上，政务新媒体也逐渐在适应新媒介环境。
数据
据《2018年政务微博运营状况调查报告》统计，有一半的政务微博平均日发布原创微博数量为5条，超过七成的政务微博对重大事件的回应时间在3小时以内，超过一半的政务微博会对网民评论进行回复，政务微博在舆论引导、了解民生、参政议政问政等方面影响较大。纵观世界，无论从数量，还是从形态和功能上，中国已经形成了全球最大的政务新媒体传播格局，并促进了中国社会生态良性发展。
然而，从技术的角度来看，目前的政务新媒体还有很大的提升空间，新媒体与政务的融合还需要更为强大的动力。党的十九大报告提出了很多新的理念，对我国社会的未来发展阶段做出了重要的定性，用一种通俗的表述来说，那就是中国社会发展已经完成了量变，现在需要向质变转化，这种转化意味着中国社会生态的全面升级。面临这样的社会背景，我们可以把政务新媒体打造为全面优化中国政治生态和社会生态的重要平台，当然，这需要我们超越对于政务新媒体的一般性观念和角色认知。
“媒介政治化”向“政治媒介化”转变
过去人们经常把互联网和社会分开来看，将虚拟社会与现实社会对立起来，将新媒体和传统媒体区别开来，然而近几年，我们越来越感受到在新媒体网络化、移动化、社交化、融合化发展大势下，二者日益呈现出融合的趋势。
新媒体日益成为人类社会发展的推动力量，社会越来越受到新媒体的技术性和功能性影响。当前国际传播学界有一个概念叫“媒介化”，即在传统媒体时代，媒体更多地受到政治、资本的影响，而在现代社会之后，现代社会媒介对社会政治、经济、文化带来革命性的影响，使得各个领域遵循媒介规律来发展，这种媒介的影响力被称为“媒介化”。
在网络新媒体崛兴后，一个全新的媒介化社会正在生成，政治、经济、文化、社会的发展日益呈现出“媒介化”的态势。例如，在政治传播领域，出现了“媒介政治化”向“政治媒介化”的转变。从中国政务新媒体的发展，我们可以看到，政府、政务与新媒体的结合越来越紧密。如果政务新媒体依据新媒体传播规律，在信息公开的及时性、政民关系的可沟通性、决策施政的可协商性等方面表现出色，那么这样的政务新媒体就能够获得好的口碑，并能优化当地的政治生态和社会生态。反之，则会受到网民的指责和批评，并进而影响当地政府的形象。例如《2018年政务微博运营状况调查报告》显示，在重大事件上，单位级别越高，其政务微博回应速度越快，省部级政务微博回应速度远高于县处级以下政务微博的回应速度。
破解之道：在观念上要有三个超越
我个人认为，要彻底摆脱政务新媒体存在的一些形式主义、互动性不强、积极性不高等问题，在观念上要有三个超越：第一是各级政府要立足于中国社会发展的定位，要超越媒介着眼于媒介化社会的高度，积极主动地将政务新媒体接纳为全面优化社会生态和政治生态的最佳平台；第二是要超越固化模式，着眼于社会治理机制创新的探索；第三是要超越狭隘的舆情应对，着眼于一体化的社会互动沟通协商和服务。
在现实中，我们可以看到，其实在技术层面，政务新媒体平台已经超前于我们的观念和机制。例如，2018年“6·29”重大交通事故之前，交警微博已经多次曝光肇事车辆的违规信息，而这辆屡上交警微博“黑榜”的车辆在长达半年时间里仍能如“打不死的小强”一样毫发无损地往返在广东与河南之间。虽然交警微博已经实现了预警，但一件本可以避免的重大事件却最终仍酿成“18死14伤”的惨痛教训。类似还有很多事件，我们真的需要在政务新媒体之外去究其原因。
在新时代，政务新媒体的建设需要对媒介重新定义，对社会生态、政治生态重新定义。政务新媒体的发展，不仅仅是政务新媒体技术和部门的问题，更重要的是对整个社会治理观念升级。也许，如波兰尼在《大转型》一书中所提出的“嵌入”理论一样，在接纳新技术和新制度的过程中，社会固有的结构、文化往往会导致诸多“脱嵌”现象，未来中国社会政治生态的升级，需要的是政务新媒体和中国社会的深度“嵌合”与全面“联通”。
（来源：网络传播杂志）